梅州市城市建设管理监察支队

	城管简报

[2007]第12期(总第69期)

“三抢”整治高压态势

自11月9日梅州城区江南东片人居环境改善工程公布以来，以市城管支队为主的工程规划区防“三抢”（抢建、抢种、抢装修）整治力量雷厉风行，采取有力措施，环环相扣，层层推进，持续保持高压态势，取得明显的阶段性防控效果。

一、通告之日，加压之时

10月17日，城管南区中队管段队员在巡查中发现，江南红光五队个别群众违反城市规划法律法规的有关规定，正在进行封闭骑楼、巷道内砌墙、加建地界围墙等偷建抢建行为。支队领导闻讯后，专门召集中层以上干部召开情况通报会，分析出现偷建抢建的原因，要求必须坚决贯彻市委、市政府关于“建成区不再失控违法建设，主要街道不再出现违章搭建”指示精神，一方面对当前出现的偷建抢建行为要迅速进行处理，另一方面要制订有效的防控方案，一定要将违法建设行为遏制在萌芽状态。10月26日下午，江南大队依照有关法律法规的规定，会同江南街道办事处、城管办、司法所、国土所、新中派出所、鸿都居委等部门，组成60多人联合执法队，将6户村民共120平方米违法抢建建筑物全部拆除。梅州电视台、广东电视珠江频道先后作了报道，扩大了查控影响。

11月9日上午，市政府召开会议，部署做好梅城江南东片人居环境改善工程建设前期准备工作，公布了工程建设范围，第二天即11月10日，市城管支队就发出梅市城监字[2007]37号文件，出台《梅城江南东片人居环境改善工程规划区违章违法建设查处防控方案》，成立防控工作机构，明确部署目标任务和方法措施，正式展开抢建整治行动。随即，肩负重任的江南大队在工程规划范围内各村道出入口设置了九条“创建良好的人居环境，严处违法建设行为”等内容的宣传横幅，大张旗鼓地宣传《城市规划法》，并立即调整工作部署和人力安排，组织拉网式大检查和下班时间的分组全面巡查，再次敲掉了一批违法抢建。另一方面，支队组织专人对工程规划范围内所有建筑现状进行录像取证，立此存照，通过取证进一步达到警示目的。

11月14日下午，市城管支队紧急召开会议，传达市领导的指示和市政公用事业管理局的决定：防抢建上升为防“三抢”，成立市“三抢”整治工作组，吴献华局长亲任组长，侯东新副局长任常务副组长，下设整治专业队，人员从各单位抽调，同时招聘21名协管员协助开展工作，立即拟订《整治工作方案》和相关经费预算，全面启动“三抢”整治。

11月23日，《梅州日报》全文刊登了市政府《关于实施梅州城区江南东片人居环境规划改造工程的通告》，“三抢”整治大幕正式拉开，城管支队立即全方位升温加压：

——当即购买了23日的《梅州日报》1500份，由城管、国土执法人员逐家逐户进行派发，并在工程规划区各主要出入口张贴《通告》，现场向群众宣讲有关法律法规和通告精神，用最快的速度第一时间保证市委、市政府的决定在工程规划区内人人皆知；

——11月23日当天下午四时，由城管、国土、公安和当地镇、街道、村（居）委干部抽调来的人员准时在市城管支队集中，宣布“三抢”整治专业队正式成立，并从当晚6：30时开始投入防控工作，人员分成早中晚三班全天候24小时值班巡查，确保工程规划区内“三抢”行为发现一宗查处一宗，最大限度地降低政府征地拆迁成本。

——城管支队法制科立即设计印制专用管理表册和专用执法文书，拟订《“三抢”案件处理流程》和《整治工作台账管理规程》，设立电子档案制度，并对骨干进行培训，从而保证整治工作一开始就依法依规、规范操作，很好地促进了接下来的整治有条不紊地顺利推进。

——通过电视、报纸等媒体对整治执法行动及时进行报道，对不法行为及时鞭挞，打消侥幸心理，营造良好执法氛围。

——为充实力量、特别是加强夜间巡查管理，经市委、市政府同意，由市政公用局向社会公开招聘二十一名年龄在二十五周岁以下的夜间城管协管员，经过公开报名、公开考试、公开面试，已于12月10日正式报到。城管支队对城管协管员集中进行了动员和培训，由中层干部和老队员以老带新，手把手地传授基本知识和执法技能，使他们能尽快上手并迅速参与到巡查工作中来。目前，夜间协管员已由城管执法人员带领进行夜间执勤工作，大大提高了查控效率。

二、通力协作，效果明显

牢固树立“大城管”理念，充分运用部门联合、机制联动、行动联手工作机制，是市市政公用事业局成立、市城管支队新领导班子到任以来指导开展城市管理工作的一项重要准则。早在10月份发现偷建、抢建之初，城管江南大队及所属南区中队就积极与市国土执法大队、南区办事处、红光居委等单位沟通，协同作战敲掉一批违章违法建设；11月10日，城管支队制订的《梅城江南东片人居环境改善工程规划区违章违法建设查处防控方案》亦明确规定：“大队、中队领导平时要加强与南区办事处、三角镇政府及公安、司法、国土等部门和居委、村委的联系、沟通，建立良好的工作关系，发现违章违法建设要及时向他们通报，取得他们的理解、支持、帮助，必要时与相关部门组成联合执法队共同查处违章违法建设，确保市委、市政府交办任务顺利完成”。因此，当“三抢”整治工作组及其整治专业队人员就位之时，都能立马进入角色、按照各自职能协调展开工作。两个月来，所有参与的执法人员都能按照工作要求，坚持不间断的巡查布控，做到“四到位”，即：巡查到位、记录到位、交接到位、汇报到位，每天专人完成工作记录，交接班时将巡查情况向下一班交待，发现情况及时向上汇报，通过采取各种有效手段，尽最大努力降低工程规划区“三抢”发案率。

据统计，工程规划区范围内，10月份至11月23日“三抢”整治展开之前共发现查处各类型违章违法建设18户。11月23日至30日发现、制止和查处“三抢”行为57宗次；12月1日至20日发现、制止和查处“三抢”16宗次。整体上“三抢”行为呈大幅下降趋势，整治工作取得显著成效。

三、科学防控，确保长效

目前，人居环境改造工程已进入拆迁动员，“三抢”防控工作形势更加严峻。当前的“三抢”整治存在两大难题：

一是在查处“三抢”工作中，特别是在查处抢装修的行为时，遇到违章户闭门进行施工，执法人员无法进入现场调查或进到现场后户主避而不见，使案件调查工作带来极大被动局面，也给以后的拆迁理赔工作埋下隐患。

二是夜间执勤人员人身安全隐患大。由于东片改造工程位于城乡结合部，道路复杂，交通不便，如出现袭击事件，后果严重。建议政府加强执法人员和设备的安全保障。

不论如何，我们坚信在市委、市政府的正确领导下，有各职能部门的支持配合，江南东片工程建设各项工作必能顺利开展，真正给梅州市民一个更舒适的家。

下一步的整治，要研究解决工作中的新情况、新特点、新问题，不断改进提高防控工作方法和水平，奖勤罚懒、奖优罚劣，确保各项工作落到实处。重点拟抓好四项工作：

1、严格按制度和程序办事。尤其要注重每宗案件的查处均须做到证据确凿、事实清楚、定性准确、程序合法、处理得当、文档健全。

2、突破重点、难点。尤其是针对闭门施工现象，拟商请有关部门寻求法律框架内的解决方案。

3、加强整治工作相关部门和单位的沟通、协调，确立全方位快速反应机制，理顺防控工作与拆迁理赔的关系。

4、依法办事，文明执法。既掌握法律尺度、严格执法，又掌握建设和谐社会尺度，以人为本，把市委、市政府的决策和关怀落到实处。

2007年12月21日

梅州市城市建设管理监察支队