梅州市城市建设管理监察支队

	城管简报

[2007]第9期(总第66期)

堵疏结合建秩序，市容“回归”得民心

若要问城市管理中（特别是市容市貌管理中）难点是什么？那么，我们的城管队员一定会回答您，是“乱摆卖”！确实，治理“乱摆卖”不但是城管工作中的难点，更是日常市容市貌管理中的重点，还是市民关注的热点，而在我市城区“乱摆卖”的多发地段或者说是泛滥的地方，主要是在市场周边和部分次干道。因此，可以说只要将市场周边及一些次干道的“乱摆卖”问题处理好、解决好，必将让我市城市管理水平更上一个新台阶。

首先让我们先了解城区市场周边的情况。据统计城区内具规模的肉菜市场有二十多个，其中属于工商正式注册的有10个，其它属于房地产开发商开发，历史形成和自发形成。这些市场经过多年发展，范围不断扩大，将临近的街道也纳入“市场”范围，因此市场周边的乱摆卖现象最为严重。一些市场临近城市主干道，流动摊档将人行道、非机动车道完全占用，造成行人与机动车争道的局面，险象环生。

市城管支队新一届领导班子到任后，紧紧围绕“大城管”工作理念开展工作，充分发挥“三联”机制形成合力，在工作中勇于探索、敢于实践，近一个多月扎实开展市容“回归”整治行动，采用“堵疏结合”，在治理“乱摆卖”工作中趟出了一条新路，为实现城市管理和谐发展打下了基础，为完成“双创”任务迈出了坚实的一步。

要解决问题必先抓症结、找关键，支队一班人带头深入基层、深入现场进行调研，听取各个方面意见反映，逐步形成了以整治市场周边环境为重点，划线规范临时摆卖摊点的“市容”回归行动，拆除市场周边违章搭建，清理各种路障，加强清扫保洁，坚决还路于民。为确保整治行动的顺利进行和积累更多经验，支队班子决定将治理难度较大的江北瓜园下市场和江南低坝路临时市场作为市容“回归”整治行动的试点，然后在试点经验的基础上向城区其它市场和次干道推开，让市容市貌“回归”有序常态。

受领任务后，支队下属江南、江北大队迅速与江南街道办事处、三角街道办事处、金山街道办事处、西郊街道办事处、公安交警、辖区派出所、工商、环卫、市场物业、辖区居委等多个部门组成联合执法队，通过抓试点、攻重点、解难点、突亮点，对低坝路临时市场、百花洲市场、华建市场、三角老圩市场、富奇路、梅新路、瓜园下市场、楼下塘市场、东山市场、黄塘市场等城区重点市场周边进行了连续集中整治，使昔日市场周边“脏、乱、差”现象得到了有效遏制，道路变畅通，市民购物环境变宽松，这些变化得到了上级领导和群众的肯定与赞扬。

一个多月的市容“回归”整治行动，使大家看到了在新思路、新举措下城市管理所取得的可喜变化，综观整个行动呈现如下几个特点：

第一，思路清晰，目标明确。城市管理的方向在哪里？在我市创建“国家卫生城市”和“国家园林城市”进入冲刺阶段的时候，市政公用事业管理局领导班子提出：城管支队要树立“大城管”目标，以“各人自扫门前雪，也管他人瓦上霜”为工作准则，充分“三联”，通力合作，搞好城市管理“大合唱”，当好城市“大管家”。这是对支队极大的信心和期望，因此有序常态是思路，还路于民是目标。在行动过程中，支队始终以“大城管”理念统筹谋划，用“三联”机制取得与有关部门步调一致，发挥了前所未有的合力，确保了各项工作顺利开展。

第二，重调查研究，措施人性化。在行动前，支队领导带头到基层调研，了解一线情况，充分听取各方意见，为决策提供了可靠依据。整治行动中，联合执法队文明执法、依法办事，并且通过划线规范，给摊贩出路的方式上充分体现了以人为本的宗旨，这是在支队领导班子调研中提出的堵疏结合，给小摊贩一条出路，给赖以生存的生计得以维持的人性化表现。

第三，部门支持，群众拥护。城市管理是一个系统工程，需要各方面各部门的配合，支队倡导的市容“回归”行动得到了兄弟单位和各职能部门的密切配合，辖区办事处、居委等基层组织充分发挥了群众基础，协助做好做通群众工作，使整治工作按计划不断推进。市容“回归”整治行动针对的是一部分乱摆卖摊贩，但得益的却是广大市民群众，联合执法队在做好各摊贩思想工作中做到了一视同仁、公平、公正、公开，使他们认识到乱摆卖行为不但影响其他群众，还违反了有关法律法规，从而自觉改正错误行为。广大市民对整治行动也给予了充分理解与支持，好些市民纷纷以不同方式声援行动，一致认为这次行动真正做到了还路于民，改善市场环境卫生。“通道口天天被乱摆乱卖的行为堵塞，经常险象环生，也曾发生过人的伤害事故，安全难以保障。自整治后，还给了我们入口、上楼斜车道的畅通安全，为我们做了一件大好的实事。”华建市场住户如是说。

经过支队全体执法人员的共同努力，以及各职能部门和市局各下属单位的支持配合，目前城区市容市貌得到了较好维护，市容已“回归”有序状态，这是支队在城市管理工作中迈出的坚实一步，但从迎“双创”任务来看，支队工作仍任重道远。

其一，市场容量小，市容管理压力短期内无法解决。由于城区市场规划建设滞后，而做小生意的人越来越多，造成的矛盾必会反映到乱摆卖现象增多上，因此城管面临的市容管理压力仍会加大。

其二，部分市场设施较落后，需要有资金投入进行改善。在整治行动中，我们发现一些市场临近城中村，道路不畅，路面坑洼，行人不便，这也是影响市场周边环境的因素之一，但我们也高兴看到一些市场业主通过整治行动主动对环境设施进行维护，如华建市场。

其三，市民城市意识仍需加强。在乱摆卖原因调查中，市民贪图方便也是助长乱摆卖现象的原因之一。由于一些市场临近街道，乱摆卖反而方便了市民，而市场内阴暗潮湿的环境又让一些市民去“帮衬”街边小贩。可见，要解决乱摆卖问题，必须靠全体市民的共同努力。

市容“回归”整治行动很大程度上解决了市场周边长期以来无序脏乱的现状，而人性化的划线规范更加达到了一箭三雕的效果，取得了社会效益、经济效益、管理效益的有机统一，对我市城市管理的其他方面具有很好的借鉴作用。

2007年9月25日

梅州市城市建设管理监察支队